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北京小切口立法聚焦地方突出問題 將加大對排放超標車輛處罰力度
2019-08-02 10:06:00 文章來源: 法制日報  

  7月24日,北京市十五屆人大常委會第十四次會議召開,會議審議了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。

  北京市司法局局長李富瑩在就條例草案向常委會會議作說明時指出,2014年的《北京市大氣污染防治條例》和2015年的《中華人民共和國大氣污染防治法》均設專章明確了機動車和非道路移動機械排放污染的防治措施,為加強機動車和非道路移動機械排放污染防治工作提供了有力法治保障。
  為加強機動車和非道路移動機械排放污染防治,有必要在大氣法和大氣條例的基礎上,制定專門性法規,對超標污染排放實施更嚴格的舉措,加大懲戒力度,加強對機動車和非道路移動機械污染排放的全過程管控和治理。
  據李富瑩介紹,條例草案涉及強化超標排放上路管控措施的主要有四方面內容。一是對駕駛排放檢驗不合格機動車上路行駛的,除規定由公安交管部門依法處罰外,還要求在規定期限內維修并復檢;駕駛逾期未按規定維修并復檢合格的機動車上路行駛的,由公安交管部門暫扣三個月駕駛證,處3000元罰款。二是健全“環保檢測、公安處罰”執法模式,公安交管部門進行監督檢查時,生態環境部門進行檢測并出具檢測結果。三是通過追究企業實際控制人責任及信用懲戒、強制執行、公益訴訟等措施,全方位加強對機動車和非道路移動機械污染排放的剛性約束。四是參照相關法律、法規,對違反機動車和非道路移動機械排放污染防治有關規定的行為設定了具體處罰措施,明確了法律責任。
  北京市人大常委會城市建設環境保護辦公室主任郝志蘭介紹說,鑒于國家大氣法和本市大氣條例已經建立了基本制度框架,本次立法采取小切口立法方式,聚焦本市地方突出問題,完善區域協同治理措施,提高地方立法的針對性。
  近年來,北京市空氣質量持續改善,2018年PM2.5年平均濃度達到51微克/立方米,但距國家35微克/立方米的目標要求仍有較大差距,污染防治攻堅戰已經進入“精確制導”式治理的新階段。隨著全市產業和能源結構調整,機動車和非道路移動機械在本地污染源排放中所占比重進一步增加,排放了全市45%的PM2.5和將近一半的氮氧化物,對公眾健康造成較大危害。
  結合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求,此次立法深入貫徹落實習近平生態文明思想,針對重型柴油車污染嚴重、機動車檢測場違規檢測、非道路移動機械底數不清、監管體系和監管方式不完善等突出問題,深入開展調查研究并提出立法對策,不斷提升機動車和非道路移動機械排放污染防治水平,為打贏藍天保衛戰、保障首都市民身體健康提供法制保障。
  郝志蘭說,市政府提請審議的條例草案貫徹了立項論證的基本思路與總體要求,從本市機動車和非道路移動機械排放特征及管理中存在的突出問題出發,不再重復大氣法和大氣條例中已有并且行之有效的內容,如機動車數量調控、綠色出行、區域限行、老舊車淘汰等;細化規定大氣法和大氣條例中不夠具體操作性不強的內容,如檢驗機構和維修機構管理制度、區域聯防聯控等;增加規定大氣法和大氣條例沒有涉及但本市迫切需要的內容,如超標維修復檢、重型柴油車在線監控、非道路移動機械登記等管理措施。草案體現地方特色,制度設計較為全面,措施具體可行,內容比較成熟,立法工作組各單位對草案認可程度較高。








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