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深圳人大:市人大常委會“出爐”系列調研報告 助力深圳高質量發展
2019-11-08 17:43:00 文章來源: 深圳人大網  

  深圳市人大常委會今年圍繞市委市政府中心工作和群眾普遍關注的熱點難點問題安排了多項專題調研。近日,這些調研報告密集“出爐”,提出一系列有針對性的意見和建議,助力深圳高質量發展。
  提升原始創新能力:推動大灣區創新要素互聯互通
  作為創新之城,深圳如何加強基礎研究與應用基礎研究,大力提升原始創新能力?這是市人大常委會今年的重點調研課題之一。根據報告,深圳在基礎科研起步晚,國家級資源投入少的情況下,充分利用自身資源與體制機制靈活等優勢,形成了以市場為主導、企業為主體、應用為目標的“務實型”創新路徑。
  相較于北上杭近年來圍繞“互聯網+”虛擬經濟開展的商業模式創新,深圳市更立足于硬件制造優勢,圍繞實體經濟開展技術創新。全市90%以上的研發機構、研發人員、研發資金等創新資源集中于企業,90%以上的職務發明專利、國家科技獎等創新成果集中于企業。
  報告指出,當前深圳市原始創新能力仍然薄弱、基礎研究短板依舊明顯等問題。在粵港澳大灣區建設的背景之下,要以深圳、香港為主導,聯合大灣區其他城市基礎科研機制,謀劃建設“粵港澳大灣區基礎研究創新聯盟”,加強各城市間溝通與協作,加強規劃制度的銜接,凡是在聯盟內的基礎科研機構、人員、設備、資金等可以按照項目研究的需要,自由組合、流動,打破行政邊界、身份歸屬等藩籬和“一畝三分地”思維,切實推動大灣區創新要素自由流動。
  報告還建議積極向全國人大爭取立法先行先試,大膽探索創新與靈活變通,探索對在深工作科研人員所得稅通過“先征后返”方式對標香港稅率水平,提升深圳對全球高端科研人才的吸引力。
  生物醫藥產業發展:形成“一極多點”產業布局
  生物醫藥產業是深圳市七大戰略性新興產業之一。市人大常委會對該產業的調研報告顯示,2018年,深圳市生物醫藥規模以上工業總產值718.56億元,與上海、北京、泰州等千億以上規模存在差距,產業規模在國內位列第二梯隊。醫療器械類優勢明顯,在基因檢測、監護設備等細分領域全國領先。  
  報告指出,從國內外成功經驗看,生物醫藥產業發展迅速地區都具有龍頭帶動效應明顯、園區布局相對集中、創新要素高度集聚等特點。反觀深圳,盡管產業發展迅速,但是龍頭企業產值規模偏小,帶動效應不強,產業聚集暫未顯現,園區同質化現象比較嚴重,未能形成特色園區。  
  報告建議,堅持市區聯動,實現錯位發展,通過生物醫藥產業集聚和特色基地建設,推動資源聚焦,形成“一極多點”的產業布局。其中,將坪山國家生物產業基地打造成為產業增長極,依托南山高校科研院所和福田深港科技創新合作區建設南山及福田研發集群、光明科學城打造醫療器械制造創新集群、大鵬新區生命科學產業園和鹽田華大基因等創建國家生命健康試驗區等一系列特色產業集聚區。  
  水污染治理:違法成本低執法成本高難題待破解
  今年是深圳市水污染治理決戰年。市人大常委會關于水污染治理的調研報告顯示,經過全社會的共同努力,深圳市水污染治理成效顯著,159個黑臭水體全部得到治理。  
  調查發現,經營單位將污水偷排至雨水管網的情況屢禁不止,不少單位未按規定安裝污水實時監控設備設施。究其原因,是違法成本太低,而執法成本太高。《深圳市排水條例》規定,將污水排入雨水管道或者將雨水排入污水管道,處以2萬元以上5萬元以下罰款;逾期不改正的,處以5萬元以上10萬元以下罰款。報告認為,處罰額度還是偏低,威懾力不足。盡管《中華人民共和國水污染防治法》規定了對于非法排放水污染物有關部門可責令停業、關閉違法單位的條款,但是在執法實踐中環境行政處罰案件辦理期限為3個月,而報政府部門關停的程序較為復雜,容易造成辦案超期,導致程序違法。  
  報告建議用足用好特區立法權,加快《深圳市排水條例》和《深圳經濟特區環境保護條例》的修訂工作,加大水污染違法行為處罰力度,強化涉水法律法規中企業和個人的雙重法律責任,將違法行為納入企業、個人征信系統,提高違法成本。  
  法治建設:探索數字貨幣立法監管
  全球數字貨幣迅速發展,各地監管面臨新挑戰。市人大常委會關于構建適應開放型經濟發展的法律體系調研報告建議,探索數字貨幣立法監管。  
  自比特幣出現后,其背后的區塊鏈技術與其一起進入了全球金融界與理論界視野,此后類“比特幣”已超百種之多。與數字貨幣不斷衍生相比,數字貨幣的法律規制面臨不少挑戰。  
  早在2017年,人民銀行在深圳成立數字貨幣研究所。今年,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出,支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。為了更好貫徹意見精神,報告建議研究制定《深圳經濟特區數字貨幣促進條例》或者規范性文件,從數字貨幣的定義內涵、數字貨幣的發展目標、數字貨幣的監管機構、數字貨幣的發行體系與技術路線、數字貨幣的運營體系、數字貨幣兌換機制、數字貨幣的保存和使用、數字貨幣與貨幣協調運行和法律責任等方面著手,對數字貨幣進行規范。














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