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把握關鍵環節 確保人大審議擲地有聲
2019-05-09 17:35:00 文章來源: 人民代表報  

  聽取和審議“一府一委兩院”的專項工作報告是法律賦予縣級人大常委會的一種有效監督形式。審議質量的高低,直接關系到人大常委會履職行權的效果。近年來,江蘇省灌云縣人大常委會重點圍繞“審議什么、怎么審議、審議后怎么辦”的問題,強化制度保障,改革創新,有效提高審議的水平和質量。

  精選監督議題
  做到審議工作“同頻共振”
  審議“一府一委兩院”什么,是首先要解決的問題,也是人大常委會提高審議質量的前提。要堅持圍繞中心、服務大局、推動民生改善,突出重點抓關鍵,下功夫選準選好監督議題。
  把握“高度”。把監督議題的選取聚焦到黨委的重點工作上,充分彰顯人大在助推經濟社會發展中的作為。每年年初,認真學習研究中央、省、市、縣委方針政策,根據縣委中心工作和決策部署,篩選覆蓋面廣、關注度高的議題,廣泛征求意見,經黨組研究后,嚴格按照法定程序提交主任會議討論和常委會會議審議,并報縣委批準后實施,保證人大工作始終圍繞中心,抓大事、議大事。先后將環境整治、旅游產業發展、精準扶貧、深化行政審批制度改革等重大事項和問題確定為監督議題,作為監督重點,著力推動縣委決策部署的落實。
  把握“溫度”。始終把推動改善民生、增進民生福祉作為審議工作的著力點,把涉及人民群眾根本利益的民生工作列入人大常委會會議審議議題。先后就食品安全、棚戶區改造、教育均衡、醫藥衛生體制改革、飲用水安全、楊絮污染等群眾高度關注的熱點難點問題開展監督,最大限度地回應民生關切,促進社會和諧。
  把握“契合度”。堅持把議題選擇與推動“一府一委兩院”的工作目標相結合,寓監督于支持之中,結合縣政府重點工作,跟蹤監督,關注監察體制改革、縣法院執行難、縣檢察院職務犯罪偵查與預防等工作,做到目標一致、時間合拍、發力同向,推動各項工作順利開展。
  完善工作機制
  圍繞審議質量“多措并舉”
  如何提高審議質量,深入細致地調查研究是前提,工作規范是保證,充分審議是關鍵。灌云縣人大常委會不斷創新方式方法,著力推動審議質量提升。
  深入調查研究,做到“言之有據”。沒有調查,就沒有發言權”,堅持從基礎環節入手,要求各工作委員會圍繞審議議題,加強縱向聯系,組織熟悉相關工作的專家、委員和代表,通過座談、實地走訪、現場察看等方式,了解“一府一委兩院”在工作推進中存在的問題及原因,以及下一步的工作思考和措施,掌握第一手材料。堅持在綜合分析、系統歸納調研素材的基礎上,找出問題,分析成因,提出有針對性的意見建議,做到語言精煉、多提問題、少講成績,形成體現人大風格和特色的高質量調研報告。
  重抓制度建設,增強規范性。完善規章制度,修訂《常委會議事規則》,出臺《委員履職工作守則》《聽取和審議專項工作報告暫行辦法》等制度和規定,確保會議審議有章可循。強化委員履職規范,加強對常委會組成人員參會的制度約束與會風會紀要求,加大考核力度,定期公布組成人員出缺席情況,年底人代會上向全體代表公布。建立專項工作報告審核制度,對“一府一委兩院”專項工作報告的內容、格式和簽署意見的程序進行把關審核。會議審議時,要求“一委兩院”主要負責人到會報告,縣政府原則上要求分管負責人到會,有特殊情況也可以委托相關部門主要負責人報告,并以書面形式提前報告人大常委會辦公室,報告要經縣政府主要負責人或分管負責人審閱核準。
  堅持問題導向,增強針對性。從議程安排、審議時間、發言質量等方面入手,解決會議審議時的薄弱環節。每次常委會會議召開之前,依托常委會“委員工作室”,組織委員圍繞審議議題開展研討交流。提前召開主任會議,聽取常委會工作委員會有關情況匯報,為提高常委會會議審議質量做好功課。開發“灌云縣人大常委會電子閱文系統”和“代表履職手機 APP平臺”,及早下發會議通知和會議材料,便于常委會組成人員提前安排工作,有充足時間審閱會議材料,準備好審議發言。為解決“易跑題”問題,確定重點發言人選,對一些專業性較強的審議事項,邀請“灌云縣人大咨詢專家庫”成員列席會議參加審議,發揮“外腦”的“智囊團”作用,提升審議水平。
  創新組織方式,增強實效性。在安排口頭審議的同時,要求縣人大常委會組成人員填寫《審議意見表》,保證委員能夠充分發言,提出意見建議。注重分組審議和集中審議相結合,調整審議分組,保證組成人員有充分的時間發言;分組審議后,由各小組明確一名委員在聯組會議上交流各組審議情況,確保議題的審議更加深入透徹。
  充分發揚民主,增強公開性。為充分反映人大常委會會議的民主氣氛和實際效果,邀請省、市、縣、鄉人大代表列席常委會會議。同時,結合審議議題,邀請人民群眾參加旁聽,讓人民群眾直面感受“一府一委兩院”接受人大監督的情況,使人民群眾直觀地了解人大行使職權的全過程,讓人大常委會工作更接地氣、更加透明。
  加強跟蹤問效
  推動審議意見“花開有果”
  解決好審議后“怎么辦”,是促進審議意見有效落實,提升審議質量的內在要求和工作落腳點。
  突出審議意見交辦的嚴肅性。制定出臺《人大常委會決議決定執行和審議意見落實督辦暫行辦法》,規定常委會會議后,縣人大常委會在 10個工作日內整理形成審議意見,提交主任會議討論研究后,交由“一府一委兩院”研究處理,要求在規定時間內認真研究處理,定期向人大常委會報告處理情況。
  完善審議意見督辦的系統性。建立審議意見限時辦理、人大工作機構跟蹤督查、辦理結果專題匯報和滿意度測評“四位一體”工作機制。主任會議聽取審議意見落實情況的匯報,常委會會議對重點審議意見辦理情況進行滿意度測評,對測評結果不滿意的在下一次常委會會議上再次審議。
  強化審議意見落實的持續性。對事關改革發展和民生熱點的重點議題,灌云縣人大常委會還適時作出相關決定,增強人大監督的剛性,并就落實情況持續跟蹤監督,確保決定得到有效落實,增強人大常委會決定的權威性。持續關注楊絮污染防治工作,作出《關于加快楊絮污染防治工作的決定》,組織代表進行專題視察,召開督辦會定期聽取縣政府專項工作匯報、開展專題工作評議等方式,有效推動楊絮污染治理工作深入開展。實踐證明,只有強化跟蹤督辦抓落實,促進問題有效整改,才能形成良性循環,不斷提升人大常委會會議審議質量和監督工作成效。








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