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《廣東省全民健身條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2019-01-18 15:59:00 文章來源: 廣東人大網  

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省全民健身條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。請社會各界人士提出意見建議。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處反饋(截止時間:2019年1月31日)。

  郵寄地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080
  電子郵箱:[email protected]
  傳真:020-37866804

 

  廣東省全民健身條例
  (草案修改稿征求意見稿)
  第一章  總  則
  第一條【立法目的】  為了貫徹實施全民健身國家戰略,推進健康廣東建設,促進全民健身活動開展,提高公民身體素質和健康水平,根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】  本省行政區域內全民健身活動的開展、服務和保障,全民健身設施的規劃、建設、使用和管理,適用本條例。
  第三條【基本原則】  全民健身遵循政府主導、部門協同、社會參與、均等享有的原則,普及健身知識,弘揚健康理念,促進人的全面發展。
  第四條【政府職責】  縣級以上人民政府應當加強對全民健身工作的組織領導,將全民健身工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,列入基本公共服務體系,制定全民健身實施計劃,建立健全全民健身工作協調機制,統籌全民健身工作的開展。
  鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本行政區域內的全民健身工作,明確全民健身工作機構和工作人員。
  第五條【部門職責】  縣級以上人民政府體育主管部門負責本行政區域內的全民健身工作,指導、監督公共體育設施的建設運營和管理,加強基本公共體育服務標準化建設,會同有關部門組織實施全民健身實施計劃,引導支持社會力量開展全民健身活動。
  縣級以上人民政府其他有關部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體應當按照各自職責,做好全民健身工作。
  第六條【公共服務均等化】  各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權利,并提供基本公共體育服務。
  縣級以上人民政府應當推動基本公共體育服務向基層延伸,以城市社區、農村地區為重點促進基本公共體育服務均等化,重點扶持革命老區、民族地區、貧困地區發展全民健身事業。
  第七條【財政經費保障】  縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費納入本級財政預算,建立健全與全民健身需求和國民經濟社會發展水平相適應的財政保障機制。
  由體育主管部門分配使用的體育彩票公益金,應當按照國家和省規定的范圍和比例用于全民健身事業,專款專用,不得挪作他用。
  第八條【社會參與】  公民有依法參加全民健身活動的權利,各級人民政府應當引導公民樹立健康生活的理念,堅持健康的生活方式,積極參加全民健身活動。
  體育社會組織應當對全民健身活動給予指導和支持,縣級以上人民政府應當鼓勵公民依法組建或者參加體育社會組織,開展全民健身活動。
  鼓勵和支持公民、法人或者其他組織利用市場機制或者社會資源為全民健身活動提供產品和服務。
  第九條【宣傳教育】  各級人民政府體育主管部門以及相關部門應當加強全民健身的教育宣傳,推廣科學健身方法,組織開展全民健身科學研究。
  電視臺、廣播電臺、報刊和互聯網站等媒體應當宣傳科學、文明、健康的健身項目和方法,刊播全民健身公益廣告,普及科學健身知識,增強公民健身意識。
  第十條【表彰獎勵】  各級人民政府應當對支持和參與全民健身活動、在實施全民健身計劃中做出突出貢獻的組織和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。
  第十一條【交流合作】  縣級以上人民政府應當積極開展國內外體育交流,加強與港澳臺地區體育合作,打造粵港澳大灣區體育品牌,拓展全民健身理論、項目、人才、設備、服務、活動等交流渠道,促進全民健身開放發展。
  第二章  全民健身活動
  第十二條【全民健身日】  每年8月8日為全民健身日。縣級以上人民政府及其有關部門應當加強全民健身宣傳,組織開展全民健身展示、表演、競賽、指導等形式的主題活動,提供免費健身指導服務。
  國家機關、企業事業單位、其他組織以及村民委員會、居民委員會,應當在全民健身日結合自身條件組織開展全民健身活動。
  第十三條【開展全民健身活動】  縣級以上人民政府體育主管部門應當豐富全民健身活動形式,培育休閑運動項目,扶持推廣傳統體育運動項目,結合本地區傳統文化、旅游休閑等資源打造區域特色群眾性體育品牌活動和賽事。
  各級人民政府應當支持社會力量舉辦或者參與舉辦全民健身活動和賽事。
  第十四條【重點人群健身活動】  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同教育等相關部門引導青少年開展健康有益的體育活動,培養青少年體育鍛煉興趣、掌握體育運動技能,形成終身體育健身的良好習慣。
  縣級以上人民政府體育、農業農村主管部門應當廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動,結合農業生產和農家生活創新適合農民的體育健身項目和方法。
  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同有關部門定期開展老年人、未成年人、殘疾人等人群體育健身活動,創新適合不同人群特點的體育健身項目和方法。
  第十五條【舉辦綜合比賽活動】  各級人民政府應當定期舉辦全民健身綜合性運動會或者其他形式的群眾體育比賽活動;縣級以上人民政府有關部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體等單位應當結合實際組織舉辦學生、職工、少數民族、老年人、殘疾人等各類人群的綜合性運動會或者其他形式的全民健身活動。
  第十六條【單位開展健身活動】  國家機關、企業事業單位和其他組織應當制定職工健身工作計劃,提供設施、經費、時間等必要條件,組織開展工間(前)操或者其他形式的體育健身活動以及體質測定等活動。有條件的,可以舉辦職工運動會。
  第十七條【基層開展健身活動】  村民委員會、居民委員會應當根據村民、居民的需求,組織開展小型多樣的全民健身活動和賽事。
  第十八條【學校開展健身活動】  學校應當實施國家學生體質健康標準,并按照教育主管部門有關規定配齊專職體育教師,按照國家課程方案和課程標準開設體育課程,培養學生掌握一至兩項體育運動技能或者健身方法。禁止占用或者變相占用體育課程。
  學校應當健全和落實學生課外體育鍛煉制度,開展多種形式的課間和課外體育活動,保證學生在校期間每天參加至少一小時的體育活動時間,并創造條件為病殘學生組織適合其特點的體育活動;幼兒園應當開展適合幼兒的體育活動。
  學校應當每學年至少舉辦一次全校性運動會或者體育節。有條件的,可以組織學生參加遠足、野營和體育夏(冬)令營等體育活動。
  縣級以上人民政府教育主管部門應當組織實施初中畢業生升學體育考試,將成績納入中考總分。
  第十九條【社會組織開展健身活動】  各級體育總會和各類單項、行業、人群體育協會等體育社會組織應當依照章程,發揮專業優勢,開展規則制定、人員培訓、活動策劃等工作,組織和指導公民科學健身。
  第二十條【公民行為規范】  舉辦、參加全民健身活動應當遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關規定,遵守社會公德,崇尚科學、文明健身,愛護健身設施和環境衛生。
  任何組織或者個人不得以全民健身名義從事危害公共安全、擾亂公共秩序及侵害他人合法權益等違法活動,在健身活動中不得宣揚封建迷信、邪教、色情、暴力和其他違背公序良俗的不健康內容,不得利用全民健身活動進行賭博。
  第三章  全民健身設施
  第二十一條【公共體育設施規劃】  縣級以上人民政府應當將公共體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排體育用地需求。
  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同城鄉規劃主管部門組織編制公共體育設施布局規劃,報本級人民政府批準后實施。
  有條件的地方可以制定體育設施專項規劃。
  城鄉規劃主管部門在組織編制居民住宅區所在區域的控制性詳細規劃時,應當根據國家和省的有關規定、標準對體育設施配套情況進行審查,并征求體育主管部門意見。
  第二十二條【公共體育設施建設配置要求】  各級人民政府應當根據國家和省的有關規定,按照下列要求建設公共體育場地設施:
  (一)地級以上市應當建有大中型體育場和體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道和綠道等公共體育場地設施。
  (二)縣(市、區)應當建有中小型體育場和體育館、游泳池、足球場、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道和綠道等公共體育場地設施。
  (三)鄉鎮(街道)應當建有全民健身廣場、全民健身中心或者中小型足球場、健身步道和綠道等公共體育場地設施。
  (四)社區和有條件的行政村應當建有便捷、實用的體育健身設施。
  各級人民政府應當在保障安全、合法利用的前提下,充分利用現有設施、山嶺、荒草地、鹽堿地、河漫灘、廢棄礦山等未利用土地,以及郊野公園、城市公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間因地制宜配置全民健身設施和器材。
  第二十三條【公共體育設施建設其他要求】  公共體育設施的建設選址,應當符合公共體育設施建設規劃,遵循人口集中、交通便利、統籌安排、合理布局、方便利用的原則。因大型體育賽事需要配建的公共體育設施,應當提出賽后利用方案并進行可行性論證,廣泛征求社會公眾意見。
  建設公共體育場地設施、配置全民健身設施和器材,應當符合國家無障礙環境建設標準和安全標準。
  第二十四條【住宅區體育設施規劃建設】  新建、改建、擴建居民住宅區,應當按照國家和省有關規定規劃、建設相應的全民健身設施和器材,并與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  任何組織或者個人不得擅自改變居民住宅區全民健身設施和器材的建設項目和功能,不得縮小其建設規模和降低其用地指標。
  舊城區、已建成居住區無全民健身設施和器材或者未達到規劃建設指標要求的,應當在保障安全、合法利用的前提下,利用現有建設用地和閑置的廠房、倉庫、商業設施等改造建設全民健身設施和器材。
  第二十五條【社會力量建設體育設施】  各級人民政府應當引導社會力量建設或者參與建設公共體育場地設施、配置全民健身設施和器材;引導旅游景區、度假區根據自身特點,建設特色健身休閑設施。 
  第二十六條【公共體育設施管理責任】  公園、綠地、廣場等公共場所和居民住宅區的管理單位,應當對該公共場所和居民住宅區配置的全民健身設施和器材建立使用、維修、安全、衛生等管理制度,并在醒目位置標明安全使用方法和注意事項,定期對全民健身設施和器材進行維修、保養。
  利用體育彩票公益金和社會捐贈建設的全民健身設施和器材,受贈單位是管理和維護責任單位。
  第二十七條【設施更新】  在保質期內的全民健身設施和器材需要修理、更換的,由產品經營者依照法律規定和約定負責。
  政府投資建設的全民健身設施和器材,超出產品保質期或者沒有約定具體單位承擔修理、更換義務的,由縣級以上人民政府統籌安排修理、更換。
  第二十八條【公共體育設施開放】  公共體育場地設施應當向公眾開放,開放時間應當與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開,每周不少于五十六小時,全年不少于三百三十天,公休日、法定節假日、學校寒暑假期間應當延長開放時間;因維修、保養等原因需要暫時停止開放的,應當提前七日向社會公告。
  公共體育場地設施管理單位應當向公眾公示其服務內容和開放時間,并建立健全服務規范,拓展服務項目。
  公共體育場地設施主體部分不得用于非體育活動,但因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。公共體育場地的附屬設施出租用于商業用途的,不得影響場地主體部分的功能、用途。
  第二十九條【公共體育設施優惠開放】  公共體育場地設施應當免費向公眾開放。管理單位在開放過程中確有服務成本開支的,可以適當收取成本費用。收費項目和標準應當經縣級以上人民政府有關部門批準并向社會公示。
  收費的公共體育場地設施,管理單位應當對學生、老年人、殘疾人和現役軍人給予免費或者優惠開放。
  綜合性公園和有條件的景區應當對公眾晨練晚練活動免費開放,并公告開放時間。
  第三十條【單位體育設施開放】  國家機關的體育健身場地設施和其他企業事業單位、社會團體中由政府投資建設的體育場地設施,管理單位應當創造條件,利用法定節假日和其他適當時間向公眾開放,實現資源共享。
  有條件的國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織利用其自有場地配置健身設施和器材向公眾開放的,所在地縣級以上人民政府可以對其配置健身設施和器材給予適當補貼。
  第三十一條【學校體育設施開放要求】  學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育場地設施。公辦學校符合國家規定條件、向社會開放體育場地設施不影響正常教學秩序和學校安全的,應當向公眾開放;鼓勵民辦學校向公眾開放體育場地設施。國家法定節假日和學校寒暑假期間,學校體育場地設施應適當延長開放時間。
  學校體育場地設施開放可以根據國家規定采取免費、優惠或者有償開放方式,學校可以根據維持場地設施運營的需要向使用體育場地設施的公眾收取必要的費用,收費標準應當經當地價格主管部門核準,并向社會公示。
  向公眾開放體育場地設施的學校應當建立健全管理制度,并與公眾依法約定衛生、安全責任,定期檢查和維護體育場地設施和器材,保證學校體育場地設施開放安全、有序。公眾使用學校開放的體育場地設施應當遵守學校的管理制度,維護自身健康安全,防止體育場地設施的損壞和人身傷害事故的發生。
  縣級人民政府應當對向公眾開放體育場地設施的學校給予支持,為向公眾開放體育場地設施的學校辦理場館公眾責任保險。
  第三十二條【學校體育設施開放管理】  縣級以上人民政府教育、體育主管部門應當會同公安、衛生有關部門建立學校體育場地設施開放工作機制,保障學校正常教學秩序,明確場地開放學校的基本條件、開放時間、開放對象、開放場地、收費標準,向公眾公布開放學校和場地名錄,并加強對學校體育場地設施向公眾開放的指導監督。
  學校免費開放體育場地設施的,所在地縣級以上人民政府體育部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協調解決各類矛盾糾紛,配合學校做好開放期間的管理工作。
  新建公辦學校的體育場地設施建設應當考慮向社會公眾開放的實際需要,與教學區域隔離。已建公辦學校的體育場地設施未與教學區域隔離的,縣級以上人民政府教育、體育主管部門應當推動學校結合實際進行隔離改造或者采取必要措施保證向社會開放。
  第四章  全民健身服務與保障
  第三十三條【政府購買服務機制】  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同財政主管部門建立本級政府購買全民健身公共服務的機制,制定購買服務目錄,確定購買服務的種類、性質和內容,向公民提供體育健身服務。
  第三十四條【體育社會組織培育】  縣級以上人民政府及有關部門可以探索設立孵化培育資金,建設孵化基地,為初創的體育社會組織提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。 
  鼓勵將閑置的辦公用房、福利設施、體育場地附屬設施等國有或者集體所有資產,通過無償使用等優惠方式提供給體育社會組織開展全民健身公益活動。
  第三十五條【體育社會組織規范發展】  縣級以上人民政府體育主管部門應當推動基層體育社會組織建設,開展業務指導,促進體育社會組織規范化發展。
  縣級以上人民政府體育、民政主管部門應當指導武術、太極拳、健身氣功等體育協會建設,扶持推廣民族民俗民間傳統運動項目,引導公眾科學健身。
  第三十六條【完善政府信息服務】  縣級以上人民政府應當建設全民健身管理服務資源庫、公共服務信息平臺,向公眾公開體育場地設施目錄、開放時段、優惠措施、健身指導、賽事活動等信息,制定并公布科學健身指南,為公眾提供科學健身服務。
  第三十七條【鼓勵社會提供信息服務】  縣級以上人民政府應當鼓勵社會力量發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育,開發以移動互聯網等技術為支撐的全民健身服務平臺,提供場地預定、健身指導、體質測定、賽事活動參與等綜合服務。
  第三十八條【健身指導服務】 縣級以上人民政府體育主管部門應當完善社會體育指導工作機制和組織體系,加強公益和職業體育指導員隊伍建設,支持和保障社會體育指導員工作,加強對社會體育指導員服務站、服務點建設和管理,設立公益性崗位,為社會體育指導員服務站、服務點配備社會體育指導員。
  鼓勵社會體育指導員發揮專業技術特長的優勢,組織公民開展體育健身活動,傳授體育健身技能,宣傳科學健身知識。
  鼓勵和支持社會體育指導員、運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、學生、醫務工作者等為全民健身提供志愿服務。
  支持退役運動員發揮專業特長,進學校、進社區開展全民健身輔導工作。
  第三十九條【國民體質監測】  縣級以上人民政府體育主管部門應當定期開展國民體質監測,完善體質健康監測體系,開發應用國民體質健康監測大數據,向社會公布國民體質狀況。
  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同科技、民政、財政、農業農村、衛生健康、統計、工會等有關單位組織實施國民體質監測工作;學生的體質監測由縣級以上人民政府教育主管部門組織實施,并定期向社會公布學生體質總體狀況。
  國民體質監測結果和全民健身活動狀況調查結果,作為縣級以上人民政府修訂全民健身實施計劃的依據。
  第四十條【公民體質測定】 縣級以上人民政府體育主管部門應當加強體質測定與運動健康指導站的建設與管理,開展常態化體質測定,科學指導健身。
  從事公民體質測定的單位,應當具備國家規定的條件。對公民進行體質測定時,應當按照國家體質測定標準規范操作,為被測定者提供測定結果,對個人測定結果保密,并給予科學健身指導。
  第四十一條【評估與評價】  縣級以上人民政府應當建立健全全民健身公共服務績效評估指標體系,定期開展第三方評估和社會滿意度調查。
  縣級以上人民政府體育主管部門應當會同有關部門對全民健身實施計劃推進情況及重點目標、重大項目的實施進度進行專項評估,將評估結果向本級人民政府報告。
  縣級以上人民政府應當將學校體育工作列入政府履行教育職責評價指標體系。縣級以上人民政府教育主管部門應當將學校體育工作作為評價、考核學校工作的一項基本內容,定期對學校體育工作進行督導、檢查。
  第四十二條【高危險性體育項目安全管理】  經營高危險性體育項目應當依法辦理行政許可,使用的場所和設施器材應當符合國家相關標準。
  縣級以上人民政府體育主管部門應當加強對高危險性體育項目經營活動的監督檢查。
  第四十三條【群體安全管理】  縣級以上人民政府體育主管部門應當依照國家規定建立健全公共體育場地、群眾體育活動安全管理制度,加強對從業人員的安全技能培訓,強化日常安全檢查、風險提示和監督管理。
  健身場所管理單位應當建立安全管理制度,加強健身安全提示與指引,確保場地、設備和器材符合國家關于安全的標準。
  健身活動的組織者應當充分考慮健身活動的風險因素,加強對健身活動的安全管理,按照有關規定制定突發事件應急預案。
  參加健身活動的公眾應當提高自身安全意識,遵守健身場所安全管理規定,服從健身活動組織者的安全要求和安排。
  鼓勵全民健身活動組織者、健身場所管理者和參加全民健身活動的公民依法投保有關責任保險、意外傷害保險。鼓勵保險機構創新保險產品和服務方式,拓展全民健身方面的險種業務。
  第四十四條【開展科學健身服務】  縣級以上人民政府衛生健康、體育等主管部門應當推行體醫結合的疾病管理與健康服務模式,推進運動處方庫建設,設立醫療運動康復門診,發揮全民健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的作用。
  第四十五條【開放保障】  各級人民政府應當對實施免費或者低收費向公眾開放的公共體育場地設施、學校體育場地設施和社會體育場地設施,通過政府購買服務、補貼等形式給予支持。
  第四十六條【鼓勵社會力量支持全民健身事業】 社會力量建設體育場地設施或者以自用的房產和土地建設體育場地設施,并符合公共體育場地設施免費、低收費開放要求的,縣級以上人民政府及其有關部門應當按照相關稅收政策規定,給予房產稅和城鎮土地使用稅優惠以及經費補貼支持。用于全民健身的體育場地設施等健身場所的水、電、氣價格不高于一般工業標準。
  社會力量通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法規定的部分,可以在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。社會力量舉辦或者參與舉辦全民健身體育賽事活動的,縣級以上人民政府及其有關部門可以在場地、技術、資金等方面給予支持。
  第五章  法律責任
  第四十七條【違法活動的法律責任】  利用全民健身活動從事侵害他人合法權益、擾亂公共秩序及危害公共安全等違法行為,構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十八條【違反設施管理規定的法律責任】  擅自改變公共體育場地設施用途的,由縣級以上人民政府體育主管部門責令限期改正,沒收違法所得,違法所得五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得五千元以下的,可以處一萬元以下的罰款;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
  第四十九條【侵占、損壞公共體育設施的法律責任】  侵占、損壞公共體育設施的,由縣級以上人民政府體育主管部門責令限期改正,恢復原狀,造成設施損壞的,依法承擔民事責任;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十條【工作人員不依法履職的法律責任】  縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在全民健身工作中違反本條例規定,不依法履行職責或者發現違法行為不予依法查處的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第六章  附  則
  第五十一條【施行日期】   本條例自   年  月  日起施行。








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