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保障糧食安全的法律,你知道多少?
2019-10-17 19:04:00 文章來源: 全國人大  

  人均糧食占有量達到470公斤左右,

  2018年平均每公頃糧食產量達到5621公斤,
  糧食總產量自2015年以來穩定在6.5億噸以上,
  2018年全國有標準糧食倉房倉容6.7億噸,
  ……
  這是一組讓中國人特別提氣的數字。
  10月14日,《中國糧食安全》白皮書發布。這是繼1996年《中國的糧食問題》后,中國政府發布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。白皮書1.2萬字的背后是全體中國人民為糧食安全作出的諸多努力。
  今天,23號小組梳理了全國人大常委會為保障糧食安全制定的那些法律,我們一起來看看吧。
  農業法
  農業發展是關乎我國糧食生產的大事。
  1993年,八屆全國人大常委會第二次會議通過農業法,后經2009年、2012年兩次修改。現行農業法于2013年1月1日起施行。
  農業法是農業和農村經濟領域的基本法,設有國家糧食安全專章,規定國家采取措施保護和提高糧食綜合生產能力,穩步提高糧食生產水平,保障糧食安全。
  農業法還規定了諸多制度,國家建立耕地保護制度,對基本農田依法實行特殊保護;在糧食的市場價格過低時,國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度;國家建立糧食安全預警制度,采取措施保障糧食供給;國家對糧食實行中央和地方分級儲備調節制度;國家建立糧食風險基金,用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和保護農民利益,等等。
  農村土地承包法
  2002年,九屆全國人大常委會第二十九次會議通過農村土地承包法,2009年進行修改。
  2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。修改后的農村土地承包法于2019年1月1日起施行。
  農村土地承包法明確保持農村土地承包關系穩定并長久不變,規定耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。
  同時,為提高農民種地的積極性,促進農村土地的適度規模經營,進一步發揮農村土地資源的效率,農村土地承包法提出農村集體土地所有權、土地承包權、土地經營權“三權”分置。
  土壤污染防治法
  土壤安全是保障糧食安全的第一道關。
  2018年8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法,于2019年1月1日起正式施行。
  這是我國首次制定專門的法律來規范和防治土壤污染,不但填補了我國環境污染防治法律,特別是土壤污染防治法律的空白,進一步完善了環境保護法律體系,更有利于將土壤污染防治工作納入法治化軌道。
  土壤污染防治法在制度上建立和完善了土壤污染防治的責任機制,明確規定,任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。
  同時規定,國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。同時明確,縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已經建成的,應當限期關閉拆除。
  土地管理法
  手中有地,心中不慌。
  1986年,六屆全國人大常委會第十六次會議通過土地管理法,后經1988年、1998年兩次修改。
  2019年8月26日上午,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法的決定。新修改的土地管理法將于2020年1月1日起施行。
  新修改的土地管理法堅持保護農民利益這一基本原則和重要目標,將永久農田基本保護制度確定下來,明確提出“國家實行永久基本農田保護制度”,并明確五類應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田的耕地。同時規定,永久基本農田應當落實到地塊,納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理,鄉(鎮)人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告,并設立保護標志。永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
  同時明確,家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年, 林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。
  水土保持法
  良好的水土保持才能保證良好的農業生產條件。
  1991年,七屆全國人大常委會第二十次會議通過水土保持法,經2010年修改。現行水土保持法自2011年3月1日起施行。
  水土保持法的公布施行,為水土保持依法行政提供了堅實的法律保障,對于預防和治理水土流失,改善農業生產條件和生態環境,發揮了重要作用。水土保持法修訂后,水土保持建設快速發展,水土保持改革不斷深化。
  水土保持法規定,禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的,應當科學選擇樹種,合理確定規模,采取水土保持措施,防止造成水土流失。在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等,應當采取水土保持措施。
  同時明確,國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設,加大生態修復力度。
  農業技術推廣法
  農業科技的推廣應用與糧食產量密切相關。
  1993年,八屆人大常委會第二次會議通過了農業技術推廣法,于2012年進行修改。自施行以來,農業技術推廣法對于促進農業科技成果轉化和農業農村經濟發展,發揮了重要作用。
  現行農業技術推廣法確立了農業技術推廣的分類管理原則,規定“公益性推廣與經營性推廣分類管理”;構建了多元化的農業技術推廣體系,規定“農業技術推廣,實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系”。
  同時,為農技推廣的保障措施方面增加了許多約束性的規定,建立農業技術推廣資金穩定增長機制。保障基層農業技術推廣機構的工作經費。保障基層農技推廣人員的福利待遇。保障農業技術推廣具備必要的工作條件。提高農技推廣人員的專業素質等。
  農業機械化促進法
  從“麥客”到收割機“農田會戰”,農業機械化發展對于糧食種植、收倉有著重要影響。
  2004年,十屆全國人大常委會第十次會議通過農業機械化促進法,并于2018年修改。這部法律明確了農業機械化的法律地位,指明了農業機械化發展的指導思想方針和具體的扶持政策,推動我國農業機械化進入快速發展的黃金期。
  在社會化服務上,農業機械化促進法規定,農民、農業機械作業組織可以按照雙方自愿、平等協商的原則,為本地或者外地的農民和農業生產經營組織提供各項有償農業機械作業服務。
  各級人民政府應當采取措施,鼓勵和扶持發展多種形式的農業機械服務組織,推進農業機械化信息網絡建設,完善農業機械化服務體系。農業機械服務組織應當根據農民、農業生產經營組織的需求,提供農業機械示范推廣、實用技術培訓、維修、信息、中介等社會化服務。
  種子法
  好種才能出好糧。
  2000年,九屆全國人大常委會第十六次會議通過種子法,后經2004年、2013年、2015年三次修改。
  種子法明確規定,種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案,保證可追溯。種子生產經營檔案的具體載明事項,種子生產經營檔案及種子樣品的保存期限由國務院農業、林業主管部門規定。
  同時禁止生產經營假、劣種子。農業、林業主管部門和有關部門依法打擊生產經營假、劣種子的違法行為,保護農民合法權益,維護公平競爭的市場秩序。
  此外,種子法在推進種業改革上也貢獻良多。
  農產品質量安全法
  化肥、農藥等農業投入品直接關系糧食安全。
  2006年,十屆全國人大常委會第二十一次會議通過農產品質量安全法。
  農產品質量安全法規定,農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品,防止對農產品產地造成污染。還應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定,合理使用農業投入品,嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定,防止危及農產品質量安全。禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品。
  2018年,全國人大常委會將農產品質量安全法(修改)列入一類立法規劃。2019年6月17日,農業農村部在其網站上公布了《中華人民共和國農產品質量安全法修訂草案(征求意見稿)》。
  進出境動植物檢疫法
  保障我國糧食安全還要確保不受外來物種的侵害。
  1991年,七屆全國人大常委會第二十二次會議通過進出境動植物檢疫法,經2009修改。
  進出境動植物檢疫法明確,國務院農業行政主管部門制定并公布禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物的名錄。
  同時規定,輸入動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的,必須事先提出申請,辦理檢疫審批手續。輸入植物、植物產品和其他檢疫物,經檢疫發現有植物危險性病、蟲、雜草的,由口岸動植物檢疫機關簽發《檢疫處理通知單》,通知貨主或者其代理人作除害、退回或者銷毀處理。經除害處理合格的,準予進境。
  農民專業合作社法
  產業化經營有利于擴大糧食生產。
  2006年,十屆全國人大常委會第二十四次會議通過農民專業合作社法,經2017年修改。現行農業合作社法自2018年7月1日起施行。
  為保護農民專業合作社及成員權利,修改后的農業合作社法規定國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。
  農民專業合作社法還取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務中的“同類”的限制,擴大了法律的調整范圍,同時以列舉的方式明確農民專業合作社經營和服務的業務范圍。
  此外,全國人大常委會還加快推動糧食安全保障法立法進程。2018年9月7日,糧食安全保障法列入十三屆全國人大常委會立法規劃,位于第一類立法項目,屬于“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。
  目前,糧食安全保障法調研組已到陜西、江蘇、甘肅等多個省調研。今年6月22日,糧食安全保障法調研座談會在河南鄭州召開。
  糧食安全事關國計民生,
  是國家安全的重要基礎之一。
  從吃不飽到吃得飽,
  從吃得飽到吃得好,
  中國人民依靠自身力量端牢自己的飯碗。
  未來,
  中國特色糧食安全之路越走越穩健,
  越走越寬廣。








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