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法律如何保護“少年的你”?
2019-10-29 18:42:00 文章來源: 全國人大  

  日前,剛剛閉幕的十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議了未成年人保護法修訂草案。

  與會人員認為,未成年人保護關系千家萬戶、關系祖國未來,修法意義重大。同時,就防治校園欺凌、加強網絡保護、強化委托照護等內容展開熱議。
  加強網絡保護,建立網絡游戲分類制度
  未成年人保護法修訂草案的一大亮點是增設“網絡保護”專章,對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范,力圖實現對未成年人線上線下全方位保護。
  全國人大常委會委員劉修文表示,目前,修訂草案對未成年人網絡沉迷防治作出了一系列規定,體現了預防和干預未成年人沉迷網絡的立法導向,明確了基本要求。但是,一定意義上說,這些規定還比較籠統、比較原則,需要進一步研究借鑒國內外經驗做法,進一步強化網絡游戲開發商、服務商、網絡平臺等相關企業的責任和家長、學校、老師以及政府部門等的監督管理責任。在對網絡游戲的管控上,建議建立嚴格的網絡游戲分類制度,在網絡游戲服務領域推行強制身份認證機制,同時,明確網絡平臺、網絡游戲服務提供者的數據報送義務。
  在全國人大常委會委員呂薇看來,讓生于互聯網時代的“數字兒童”健康成長,就要不斷提高其網絡素養。建議由教育行政主管部門對網絡素養、家庭教育指導等展開專門研究,從頂層設計的角度制定相應規劃;同時,進一步完善家庭、學校培養和提高未成年人網絡素養的制度,細化相關規定;允許其他機構開展相關的教育培訓,打造未成年人保護的同心圓。
  目前大熱的網絡短視頻也是加強未成年人網絡保護的重要陣地。
  呂薇認為,在現實生活中,網絡短視頻呈現出內容低俗色情、模仿危險行為可能性加大、易引發網絡沉迷等影響未成年人身心健康。建議將其納入時間管理和分類提示的監管范圍。
  “實踐中,網絡視頻和網絡社交沒有對未成年人設置門檻,建立網絡視頻發布和網絡社交軟件未成年人注冊審核制度有利于從源頭上加強對未成年人上網的監管,保護未成年人身心健康。”全國人大常委會委員杜黎明建議,建立網絡視頻發布和網絡社交軟件未成年人注冊審核制度。
  防控校園欺凌,應追究監護人的責任
  剛剛上映的電影《少年的你》將校園欺凌這一問題呈現在公眾面前。在分組審議中,與會人員就如何有效防控、干預學生欺凌行為等提出建議。
  未成年人保護法修訂草案第三十三條明確提出,學校應當建立學生欺凌防控制度,對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理,并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成年學生,應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生或者其他監護人,應當給予必要的叫停教育指導。學校應當配合有關部門,根據欺凌行為性質和嚴重程度,依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。
  “未成年人侵害其他未成年人時,法律、社會都是傾向于保護侵害他人的未成年人。那么,我們應該更多關注受害的未成年人,還是更多的關注侵害他人的未成年人?我認為應該更多關注受害者。”全國人大代表陳鳳珍說,有時候學校對學生欺凌事件也無能為力,因為法律沒有給學校和老師一定的懲戒權,建議給學校、老師一定的教育懲戒權。同時,為減少未成年人犯罪,對未成年施害者從嚴懲罰。
  全國人大代表沙寶琴表示,修訂草案第33條規定沒有說對實施欺凌的未成年人的監護人進行處罰。現實中,有的監護人無理狡辯,甩手不管,學校也束手無策,被欺凌的未成年人及監護人只能隱忍。她建議,在法律上對實施欺凌的未成年人的監護人也給予相應處罰。
  對此,全國人大代表劉希婭表示贊同,建議探索未成年學生在校安全事故責任分擔機制,在第33條中在“對相關未成年學生的父母或者其他監護人,應當給予必要的家庭教育指導”后面增加“并要求施害方未成年學生父母或其他監護人承擔相應的責任”。
  增加保護力度,有這樣傾向的人都不行
  為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害,修訂草案54條明確規定,招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時,用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的,不得錄用。
  密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的,禁止其繼續從業。
  對此,全國人大常委會委員姒健敏表示,贊同第1款規定,即從業前要查詢不良行為,“但第2款規定從預防被侵害的角度上講,保護力度不夠大,等到發現有前述行為的,再禁止從業,從業者已經實施了侵害行為。”建議第2款改為“密切接觸未成年人行業的各類組織,應當定期對本單位在職人員是否具有‘精神障礙’以及性侵害、虐待、暴力傷害等‘傾向’進行核查。”只要有傾向,有舉報,包括有躁狂、偏執、精神極度焦慮等精神問題的人,都不應該從事未成年人行業。
  強化未成年人法治教育
  “現在法治教育在實踐中逐漸受到學生的接受和歡迎,比如,學校開學第一課、12·4憲法日和6·26禁毒日等,都開展相應的法治教育活動,產生了比較好的效果。”全國人大常委會委員謝廣祥建議,在修訂草案第27條“學校應當根據未成年學生的身心發展特點,對其進行社會生活指導、心理健康輔導”后面增加“法治教育”。
  全國人大代表于集華也表示,樹立法治觀念,要從娃娃抓起,這不僅事關青少年的保護問題,而且事關國家長治久安。建議把法制教育課列入中小學課程,相關方面有義務到校授課。








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