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法制日報:20個月過去,最高國家立法機關交出這樣一份立法成績單
2019-11-15 17:31:00 文章來源: 法制日報  

  2018年3月,新一屆全國人大及其常委會開始依法履職,行使國家立法權。20個月過去,我們國家的立法工作進展如何呢?
  11月13日-14日,第二十五次全國地方立法工作座談會在云南省昆明市舉辦。全國人大常委會法工委主任沈春耀在會上透露了新一屆全國人大及其常委會成立以來的立法工作情況。
  “在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,十三屆全國人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使國家立法權,立法工作呈現分量更重、節奏更快、要求更高等特點,2018年是歷屆全國人大及其常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的一年,實現了良好開局。” 沈春耀說。
  據沈春耀介紹,截至2019年10月底,十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案,制定法律13件,修改法律60件次,通過有關法律問題和重大問題的決定18件,全國人大常委會正在審議的法律案12件。
  目前,全國現行有效的法律275部,其中憲法1部,憲法相關法44部,民法商法34部,行政法89部,經濟法71部,社會法24部,刑法1部,訴訟與非訴訟程序法11部。
  沈春耀還從多個方面全面具體介紹了相關立法情況。讓我們來細細梳理這份沉甸甸的國家立法成績單——
  通過憲法修正案完成第五次修憲
  修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事,意義重大、影響深遠。在黨中央領導下,十三屆全國人大一次會議審議和通過了憲法修正案。
  憲法修正案共21條,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求,在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展,為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障。
  推進憲法相關法律發展完善
  制定監察法。十三屆全國人大一次會議審議通過了監察法。這部法律堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導,確立了集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,依法賦予了監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代了“兩規”措施,是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。
  制定英雄烈士保護法。這部法律的制定和實施,是社會主義核心價值觀融入法治建設的重要體現,促進了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚,有力抵制了歷史虛無主義,為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為提供了法律保障。
  修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法。完善法院、檢察院的組織和職權,包括最高人民法院設立巡回法庭、知識產權法院,檢察機關提起公益訴訟制度、完善檢察建議等,建立健全符合司法機關特點和司法運行規律的內設機構和司法權運行機制。
  制定人民陪審員法。規定了人民陪審員的選任范圍和選任工作機制,參審案件范圍和職權、參審程序、履職保障等,通過立法將改革試點經驗在全國范圍予以復制和推廣。
  此外,全國人大常委會還作出關于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定,國家主席發布特赦令。這是實施我國憲法確定的特赦制度的又一次重要實踐,是堅持依法治國和以德治國相結合的具體體現,具有重要政治意義和法治意義;在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,國家主席簽發主席令,首次授予為新中國建設和發展作出杰出貢獻的功勛模范人物國家勛章和國家榮譽稱號;作出關于國家監察委員會制定監察法規的決定,明確制定監察法規的權限、程序和備案審查等內容,保證各級監察機關更好執行和適用監察法和有關法律;作出關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定,有利于加強澳門與內地之間基礎設施聯通,促進人員經貿往來,推動澳門融入國家發展大局。
  立法推進實現高質量發展
  制定外商投資法。法治是最好的營商環境。十三屆全國人大二次會議審議通過了外商投資法,這是我國外商投資領域新的基礎性法律。外商投資法總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定,充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。
  制定電子商務法。這部法律貫徹落實新發展理念和網絡強國戰略,適應電子商務快速發展和新業態不斷涌現的實際,明確電子商務經營者特別是平臺經營者的義務和責任,規范電子合同訂立與履行,規定支持和促進措施,規范電子商務爭議解決,促進電子商務持續健康發展。
  制定密碼法。這部法律貫徹總體國家安全觀,健全密碼工作領導和管理體制,在規范密碼應用和管理、促進密碼事業發展、保障網絡與信息安全等方面建立一整套制度。
  修改農村土地承包法。在保持土地承包關系穩定并長久不變的前提下,法律對“三權分置”、工商企業等社會資本準入、確權登記頒證、土地棄耕拋荒處置、土地經營權融資擔保等問題作出了規定。
  統籌修改土地管理法和城市房地產管理法,這是推進農村土地制度改革的又一重要立法。這次修改法律,把農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點經驗上升為法律制度,對于賦予農民更多財產權利、保障農民合法權益、促進鄉村振興、推動城鄉融合發展具有重要意義。
  立法保障改善民生
  制定土壤污染防治法。這部法律堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與原則,確立了土壤污染防治基本制度,強化了土壤污染管控和修復。土壤污染防治法的制定和實施,改變了我國土壤污染防治長期缺乏專門法律的狀況,填補了生態環保領域的一個法律空白。
  制定疫苗管理法。貫徹黨中央部署要求,積極回應社會關切,通過立法明確了國家實行免疫規劃制度,對疫苗實行最嚴格的管理制度,建立健全疫苗研制、生產、流通和預防接種全過程監管制度。
  修訂藥品管理法。貫徹黨中央部署要求,針對群眾反映突出的藥品問題,把“四個最嚴”寫進法律,進一步健全覆蓋藥品研制、生產、經營、使用全過程監管制度。
  接續推進民法典編纂工作
  編纂民法典是法治中國建設的重要標志性立法。在十二屆工作基礎上,十三屆全國人大常委會接續推動民法典編纂工作進程,取得了新的重要進展。
  2018年8月,常委會第五次會議把民法典各分編草案作為一個整體進行了初次審議,草案共6編1034條,創下法律草案編章最多、法條最多的記錄,法典化立法的全貌已基本呈現。
  一年多來,民法典各分編草案已分為若干單元分別進行了審議。按照編纂工作路線圖和時間表,到2019年12月,擬將之前已出臺的民法總則連同經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案,合并形成一部完整的《中華人民共和國民法典(草案)》,依照法定程序提請全國人民代表大會審議。目前,民法典編纂工作正在朝著預定目標前進。
  健全訴訟法律相關制度
  修改刑事訴訟法。這次修改主要是為了完善與監察法的銜接,調整人民檢察院偵查職權,建立刑事缺席審判制度,完善刑事案件認罪認罰從寬制度,增加刑事速裁程序等內容。
  制定《國際刑事司法協助法》。這部法律主要是為了完善反腐敗追逃追贓法律制度,加大國際反腐敗追逃追贓工作力度,填補了刑事司法協助國際合作的法律空白。
  此外,還作出關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題的決定,統一知識產權案件裁判標準,加強知識產權司法保護;作出關于設立上海金融法院的決定,健全完善金融審判體系,營造良好金融法治環境。
  健全稅收法律制度
  修改個人所得稅法。這次修改推動了個人所得稅從分類稅制向綜合與分類相結合的稅制轉變,提高了基本減除費用標準,增加了專項附加扣除,減輕了納稅人的稅收負擔。
  制定耕地占用稅法。在將行政法規規定的制度平移上升為法律制度的同時,進一步明確了耕地占用稅納稅人范圍和退稅等規定。
  制定車輛購置稅法。明確了車輛購置稅納稅人范圍、特種車輛免征購置稅和特定情形下繳稅、退稅的計稅基準,并就有關機關的信息核對作出了規定。
  制定資源稅法,保持現行資源稅制框架和稅負水平總體不變,授權國務院開展水資源稅征收試點,有利于更好地運用稅收手段促進資源節約集約利用、加強生態環境保護。
  完善國家公職人員法律
  修訂公務員法。這部法律堅持黨對公務員制度和隊伍的集中統一領導,深入推進公務員分類改革,建立公務員職務與職級并行制度,調整充實從嚴管理干部有關規定,推動建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。
  修訂法官法、檢察官法,全面推進高素質法官隊伍、檢察官隊伍建設。
  制定《消防救援銜條例》,明確消防救援銜授予人員范圍、授銜等級設置、首次授予和晉級、降級和取消等規定,為建設國家綜合性消防救援隊伍提供了法律保障。
  發揮立法對改革的
  引領推動和規范保障作用
  貫徹落實黨的十九屆三中全會和十三屆全國人大一次會議精神,全國人大常委會通過及時修改法律、作出決定,確保有關改革在法治軌道上平穩有序進行。
  為適應深化機構改革、放管服改革和轉變政府職能需要,打包修改相關法律,統籌修改機構改革涉及的國境衛生檢疫法等32部法律的316個條款。
  為了改善和優化營商環境,2019年4月份的常委會第十次會議,對建筑法等8部法律的52個條款作出修改。
  此外,還作出關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定、關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定、關于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定,明確有關機構職責職權;作出關于延長授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定、關于延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣市區行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定;作出關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定,為“證照分離”改革試點順利實施提供法律依據。








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