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【獲獎作品選登】我省縣鄉人大建設進入2.0時代
2019-11-18 19:27:00 文章來源: 南方日報  

  《我省縣鄉人大建設進入2.0時代》榮獲第29屆中國人大新聞獎報紙、通訊社作品通訊類二等獎。

  我省縣鄉人大建設進入2.0時代。近日,省人大常委會辦公廳印發實施《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》(簡稱《意見》),這是繼去年7月下發《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》(簡稱“縣鄉人大工作十條”)后,我省制定出臺用于指導各級人大推進縣鄉人大工作的第二份重磅文件,提出連續三年全面推進縣鄉人大工作,其中今年重在加強工作規范,明年重在深化推進,2020年重在總結提高。
  從“有沒有”到“會不會”
  直面基層人大亟需解決問題
  自去年7月“縣鄉人大工作十條”下發后,我省縣級人大組織建設在短時間內得到明顯改善,截至目前,全省1144個鄉鎮全部單獨設立人大辦公室,全部配備專職工作人員,鄉鎮人大工作和代表活動經費全部列入預算,457個街道全部設立人大工委,一批長期制約我省縣鄉人大工作發展的難題得以解決。
  此輪建設工作的著力點有何不同?省人大常委會辦公廳副主任余立鋼表示,與上一輪縣鄉人大工作重在大力推進基本建設、夯實組織基礎不同的是,此輪工作以提升規范化水平為目標,重在建章立制,通過豐富基層人大履職載體與形式,進一步鞏固“縣鄉人大工作十條”的政策效果,推動縣鄉人大實現實質有效運轉。
  “上一輪工作基本解決了基層人大隊伍、辦公條件等硬件設施‘有沒有’的問題,本輪重在解決這支工作隊伍‘會不會’‘善不善’履職的問題。”省人大常委會辦公廳有關負責人如是解釋意見出臺的初衷。
  事實上,當前我省縣鄉人大工作中仍存在一些亟需妥善解決的問題,有的基層人大會議質量不高,存在“走過場”現象;有的行使法定職權不充分不到位,工作規范化水平不高;有的代表作用發揮不夠,聯系群眾的效果不夠好。“比較突出的是鎮人大開會普遍還不夠規范,存在隨意性強、剛性約束弱、質量不夠高、沒有具體工作抓手,縣級人大常委會會議的工作實效還不強,一些地方履職還存在表面文章的問題。”省人大常委會辦公廳有關人士表示。
  剛性約束大為增強
  會議文件至少提前1天送與會人員
  針對目前我省縣鄉人大工作中存在的突出問題與薄弱環節,《意見》對縣級人大與鄉鎮人大進行分類指導,對縣級人大而言,《意見》在圍繞縣級黨委中心任務、規范會議組織、規范重大事項討論決定、規范監督工作、規范代表作用發揮、規范人事選舉任免工作等六個方面做出詳細規定,其中包含不少硬性與細化要求,比如要求縣級人大常委會黨組每年向縣級黨委報告1至2次人大工作;縣級人大會議每年至少舉行1次,沒有選舉事項時,會議不少于兩天,會議文件至少提前1天送與會人員,縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行1次;每個縣(市、區)選擇1至2個代表聯絡站(室)作為聯系點。
  對鄉鎮人大而言,《意見》則在圍繞鄉鎮黨委中心任務、規范會議組織、規范重大事項討論決定、規范主席團閉會期間工作等四個方面提出要求。值得注意的是,除了年初鄉鎮人大會議要求一般在1-2月舉行外,特別規定了年中人大會議一般在7至8月舉行。
  “絕大多數的鄉鎮人大去年召開了歷史上第一次年中人大會議,從基層的反饋來看,年中的人大會議怎么開、怎么設置議題內容,大家有些迷茫,不知道從何入手。”省人大常委會辦公廳有關人士表示,為了提高鄉鎮人大年中會議的針對性有效性,此次《意見》提出應側重檢查人大決議的執行情況、開展專項工作監督等。
  啟動15個示范點創建驗收
  不達標延長考察半年
  “經過一年來的努力,可以說,我省縣鄉人大工作步入了‘啃骨頭、涉險灘’的攻堅期,之所以將縣鄉人大工作年確定為3年,就是充分考慮到這項工作的長期性、艱巨性,僅用一兩年可能較難實現實質突破。”參與《意見》制定的省人大常委會辦公廳有關人士說,推進縣鄉人大工作的關鍵在于充分激發縣鄉一級人大的主體作用。“現在基層有兩種情緒苗頭值得注意,一種是滿足于當前取得的成效而沾沾自喜,另一種是面對困難有畏難情緒、工作動力不足,因此不抓住機遇鞏固住良好的工作勢頭,縣鄉人大工作就會面臨‘不進則退’的境地。”
  按照制度設計安排,對于深入推進縣鄉人大工作,省市縣三級有明確的職責分工。“省里主要負責統籌指導、經費保障、學習培訓、評選表彰、經驗推廣,市一級負責具體指導、監督與服務工作,制定行動計劃與實施意見,督促縣鄉抓好落實,縣鄉人大則要按照意見要求一方面做好‘規定動作’,另一方面要主動作為、積極創新,形成特色工作。”省人大常委會辦公廳有關人士解釋說。
  如何把縣鄉人大工作搞得有聲有色對于廣東而言是一項緊迫的課題。在省人大常委會的推動下,一些基層人大已經開始了先行一步的探索。去年7月,省人大常委會確立了廣州天河區、深圳羅湖區、汕頭澄海區、韶關南雄市、惠州惠東縣、湛江廉江市等6個縣級人大,以及增城中新鎮、澄海上華鎮、南海里水鎮、新豐梅坑鎮、惠東稔山鎮、東莞大朗鎮、蓬江荷塘鎮、廉江石城鎮、四會大沙鎮等9個鄉鎮人大作為縣鄉人大工作示范點創建單位。
  “鑒于省內區域間實際情況與基礎條件不同,‘6+9’創建點在珠三角與粵東粵西粵北皆有分布。”省人大常委會選聯工委主任李茂停透露,省人大常委會本周已啟動對15個縣鄉人大示范創建點開展檢查驗收工作,重點檢查一年來各創建單位落實“縣鄉人大工作十條”,提高縣鄉人大工作規范化水平,積極發揮人大職能作用,推動縣鄉人大工作探索創新等情況。“未達標的,會延長半年驗收時間,達標后也會繼續加強監督指導。”
  全省征集創新案例
  立項培育30個左右
  今年啟動的縣鄉人大工作創新案例征集活動則旨在總結提煉基層人大的創新經驗,為全省提供可復制可推廣的樣本,以期形成富有廣東地方特色的縣鄉人大工作品牌。“既要整體提升,也要‘三好學生’,縣鄉人大工作要實現有力有為,必須要有履職載體和工作抓手,基層是創新的源頭活水,這就需要進一步摸索總結。”省人大常委會辦公廳有關人士表示,此次征集活動圍繞創新議事形式、加強專題詢問、重大事項票決、工作評議等15個選題展開,力爭通過發動各地申報確定30個左右項目立項培育。
  “從整體上看,我省縣鄉人大工作處于爬坡過坎的關鍵時期,必須承認,與東部沿海一些發達省份相比,我們還處于追趕階段。”在余立鋼看來,我省推進縣鄉人大工作面臨的省情社情更為復雜,特別是區域發展不平衡不充分的問題比較突出,因此更需要分類指導、精準施策,“比如在珠三角實施民生事項票決制比較成熟,但在粵東西北由于財力原因,很多民生工程靠上級支持,可用于人大票決實施的項目并不多。”
  作為直接面向群眾的政權機關,基層人大的強弱關系著基層工作的好壞,這意味著做強做實縣鄉人大職能有著特殊而重要的意義。多名參與縣鄉人大工作的人士表示,近年來,隨著中央和省陸續出臺加強縣鄉人大工作的政策文件,省市縣三級人大逐漸形成共識:乘勢而上加強和改善縣鄉人大工作、補齊這塊人大工作的短板正迎來了難得的機遇期、窗口期。“對基層人大來說,現在正是大有作為、大顯身手的大好時機。”
  基層探微
  全省首個鄉鎮人大工作示范點如何煉成?    
  票決產生年度重大事項,“一年三問”實現全過程監督
  鄉鎮人大在全省人大工作中具有重要的地位,當前我省有1144個鄉鎮人大,在全省鎮街一級人大中占絕大多數。如何在增強鄉鎮人大履職實效上趟出一條新路?昨日剛剛揭牌成為全省第一個鄉鎮人大工作示范點的東莞大朗鎮提供了一條有益的探索路徑。
  大朗鎮設專職人大主席、副主席各1名,配備專職工作人員4名,以此確保工作團隊的主要時間和精力放在人大工作上。
  大朗鎮人大主席陳慧娟介紹,當地專門起草修訂人代會工作、人大主席團工作、代表工作等16項制度,建立了主席例會、辦公會以及主席團會議體系,進一步規范完善人大會議制度。
  通過做實鎮人大會議及主席團會議,大朗人大開展了形式多樣的監督活動。陳慧娟表示,在年初人大會議票決當年的重大事項后,每季度召開的主席團會議,將結合此前的專項視察,跟蹤、監督重大事項進度,每次會議鎮委書記都會參加,統籌協調有關事宜,回應代表關切。從今年起,大朗還利用主席團會議,通過開展“年初問計劃、年中問進度、年末問結果”一年三問的方式,對鎮政府重大決策、重大建設、重點工程等中心工作進行全方位、全過程監督。
  目前大朗已實現代表工作室所有社區全覆蓋,依托工作室,大朗逐步推開代表履職、學習、述職活動。“在大朗,人大代表工作室每月至少接待一次群眾。但在巷頭社區,工作室要求每周接待兩次群眾。”大朗鎮人大代表、巷頭小學教師陳艷平表示,在接待群眾的過程中,不少居民反映,大多數社區居民遷進新小區后,原有的衛生服務站距離較遠,給群眾就醫帶來了極大的不便。收到建議后,她積極向鎮政府和有關部門反映情況,推動鎮及市主管部門批準,將社區衛生服務站遷至新小區附近。“166萬元的建設費由鎮財政全額撥款解決,場地由社區免費提供。現在工程已接近尾聲,屆時社區居民就醫問題將得到妥善解決。”
  據統計,今年該鎮1至5月各工作室收集群眾反映的社區管理、道路擁堵、環境整治等問題220個,圓滿解決219個。








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